八百二十一章 治平改制（下）（1 / 2）

钱公辅说道：“陛下，为何不提皇佑？”

郑朗在朝堂上有许多忠实粉丝，脑粉级别，高层少了，但钱公辅算一个。郑朗不会说皇佑怎么怎么的好，可做皇上的，你不能不提。咸平虽好，还能及皇佑数年辰光吗？况且那样的大治还是在王则叛乱，黄河大型决堤之时。

刚回京的王安石说道：“君倚，无可比拟，皇佑之治乃是调节，首要有数个条件，吏治清明，财政勉强健康，政令通畅。彼时与此时截然不同，不可类比。若说改制，郑公在参知政事时，倒是做了一些良xìng改制的事。进入中书后，做得很少，仅有一个银行监与农田水利法。”

说得很清楚，好是好，但不能采用。

赵顼道：“介甫言之有理，还是看一看咸平之治吧。”

俺不是为改制的什么，得一步步来，先裁官，可是不能说。

眼下这种协商方式让大家很满意。

作为首相，无论吕夷简或者韩琦、王曾、丁= 谓皆讲威仪，文彦博大宋曾公亮等人两中间，但是富弼与郑朗皆不讲架子，以前首相第一个入朝，第一个出朝，百官看到后全部回避，郑朗两度为相，皆取缔了这些繁琐礼仪。即便现在议事，也是坐下来协商。有了那么一份mín zhǔ气氛。

一是郑朗不在意，二是让大家感到尊重，三是让大家敢于发言。

大家也不会怀疑皇上对郑朗不器重。

虽在财政上还是一个黑窟窿，但京城各部司梳理后，至少在京城这一块令领畅通了。这就是才能。

那么咸平之治能有什么，大家一起努力回忆，略有些远，若说庆历、皇佑、嘉佑，大家能说一个头头是道，说咸平，许多人陌生了。

郑朗咳嗽一声。说道：“可以不急，病来如山，病去如丝，想要将国家如今的种种弊端治理革除，非是一朝一rì之功。我说另两件事，第一件事乃是军事。”

大家正襟危坐。

国家浪费严重，军费乃是大头，若没有西北用兵。黑窟窿没有这么大的。

郑朗道：“原先陕西兵不足三十万，其中包括一些乡兵、蕃兵，自谅祚入侵后，陕西兵变成四十五万，还有十几万义勇，仅此一项。费用变得就十分浩大。实际西夏国内民不聊生，与我军交锋以来，败多胜少，听闻谅祚负伤于萧关下。陕西不需再用这么多兵士了。第一便是十几万刺字义勇，虽说是义勇，所需费用不如禁军，但非是也。本来陕西开发三白渠，几乎能保持正常年间自给自足，即便有荒年。州仓有积余，国家稍做振恤，即可熬过灾年。十几万义勇一抽，十几万户百姓生产受到伤害，再加上原来大量的乡兵与蕃兵，原本国家仅向陕西提供少量粮食，如今一半军粮却要靠江浙调动。仅是这个浪费会有多严重？”

“稚圭私心重矣，”富弼叹了一口气。

其中的过程还有他更清楚吗？之所以闹出来十七万义勇，与军事需求根本无关。事实证明三年时间。这些义勇除了训练与耽搁农耕生产之外，在战场上根本未发挥过任何作用。

发挥了作用。侵袭了枢密院权利。

司马光道：“陛下，臣当初就反复进谏，然韩公不听。仁宗之时，因大量边民沦为乡兵与蕃兵，导致三白渠开，粟价一斗仍在三十多文以上，麦价近五十文，米价一百文。仍现在陕西粟价禁达到几百文，往往一斗粟麦运到前线，居然达到千文。非但国家浪费严重，就连百姓生活也受到影响。请陛下三思。”

农民还好一点，苦的是城镇居民，正常做工，一天近百文，若文价一斗在百文，苦一点，还能余下一些钱帛用做他途，若是涨到几百文，挣口粮钱都不够。

“还有呢？”赵顼问郑朗。

“陕西已有十余万乡兵蕃骑，既然西夏求和，朝廷留下十万兵于前线，十万兵于京兆府足矣。”郑朗本心当中还想多刷掉一批兵士，不过考虑到接下来发生的事，刷回来太多，朝中会有顾虑，兵还是要继续裁的，但不是这时。又道：“乡兵本来有一部分亲属从事农业生产，蕃兵也有自己的牧所，他们供给不会很多，十万禁兵于京兆府就粮，仅粮食浪费就会少一半。那么陕西军费一年就可以进出差错千万缗以上。”

“准诏，”赵顼动心了，那个欠负可以慢慢还，但不能再继续欠负下去。这是最首要的任务。

“河北战兵三十万，也多矣，臣以为二十万足矣。”

“契丹那边会不会……？”曾公亮狐疑地问。

“不会，只要留二十万禁军震慑足够了，明仲，请相信我，”郑朗说道。耶律洪基玩都来不及，还有心思想着宋朝？又道：“契丹也与我朝一样开始堕落，不过不同的是陛下看到我朝出现弊端，奋发图新，契丹皇帝非然，只顾狩猎。此时我朝一年五十万的岁贡与互市对契丹犹为重要。再加上二十万禁军驻守严防，边将不粗心大意，不去挑衅，河北不会有事。”

在军事上郑朗同样有话语权，赵顼说道：“准。”

郑朗未说这些兵士退回京城怎么办，但退回来了，朝廷所付的仅是赡养费用，放在边境养一个兵士与禁城养一个兵士，费用最少相差一半以上。

两诏立下。

具体的如何退，这个由西府安排，郑朗不管，继续说道：“其二就是官员的分流。”

“分流？”富弼惊讶地问，又是一个新名词。

不仅是分流，也是一种明确责任与分工，但这一回动的乃是地方。各州县不仅有知州与知县，还有其他的相关官员，宋朝官制，不，应当是整个封建王朝官制的最大缺点就是培养全能战士，懂军事，懂水利农务侦案经商税务教育，那是不可能的。而且地言官制也有重叠架空现象。因此郑朗来了一个分流。将各路使与各州各县官职责任分工明确，同时明确互相的监督功能，既将地方各个官吏权利分化，使之不会专权，形成一些严密的掣肘，又不会耽搁政务执行。各个官员分工明确，更利于专业化。人的才华是有限的，即便是官员。有的善律法，有的善长军事，有的善长政务，有的善长经营，有的善长侦案。

也就是让地方各个官员人尽其用，不过这样一来。各州县必然造成官员的扩大化。

当然，京官泛滥成灾了，下面也早就泛滥成灾。

可还是有所不同的，赵拚说道：“郑公，自裁并京城闲置部司以来，裁下来大量京官，导致议论纷纷。郑公此议，是想安置这些京官乎？”

若那样，赵拚会非常失望。

“非是。这本就是我朝政治的一大时弊。诸位，你们多担任过一州县首长，甚至担任过边区的知州之职。但有没有感到吃力？诸位我不知道，只是我感到很吃力。人有所其长，也有所其短。我朝却要求各知州知县什么都懂，可不可能？”郑朗问了一个严竣的问题。郑朗在下面呆的时间很长，吏治方面也积累了大量经验。

他还有后世的高度，脑海里的一个硬盘，但才下去时。尽管做了许多准备。还是手忙脚乱的，那时才是一个处女式的太平州。若是一开始就到了杭州，准得会出大乱子。后来好了一点，即便如此，也不能做到事事如意。不可能什么都懂，一通百通，那是玄幻小说，非是现实生活。

这是一问，但相信在吏治上能超过他的人，在座的估计不会有第二人。郑朗又说道：“况且各州各县官员皆已泛滥成灾，难道将他们一一黜罢？”

赵拚仍然说道：“郑公，是泛滥了，可终是名不正言不顺，可以慢慢解决地方上的冗官问题，若是依郑朗之见，地方各司分流，分工明确，是乃祖宗家法之意也。不过从制度上就无形中增加了官员，会更加泛滥成灾。”

象国家禁止小姐，明显成做样子的，非没有禁止掉，反而让它成为灰sè产业，有权有势的，有黑道背景的才能生存，产生无数悲剧，于是有人说不如将它合法化吧。但真合法化后，会成为什么局面？卖chūn业会遍地开花，整个社会已经在充满着拜金思想，会使无数女子道德沦丧。

郑朗在做长考。

对于他们的争议，有许多人是站在赵拚一方的，不过那七百多名京官委实让人头痛。那一个没有弟子门生的啥，郑朗若包括时恒与赵顼在内，计达十名门生。还不算多的，有的人更多。

治平数年，官德败坏，奔竞之风炽烈，这些京官下来后，不知求了多少人。郑朗提议，无异给了一些人机会。何去何从，一个个正在天人交战。

郑朗想了很久，说道：“这样吧，撤废一些州县，例如封州面积不及邕州几十分之一，人口不及邕州几十分之一，然官员却比邕州一半还多。州县多，则官员多，役繁又忧民。再如渭州，西有德顺军，北有怀德军，若在中间做一些调整，大部划为渭州管辖，北与西各划为德顺军与怀德军管辖，不但利于军队调动，又可以利于减少官吏。再如京畿，乃是国家首要之冲，郑州与滑州面积狭小，为何不能划为京畿管辖？既能增加京城实力，又节余了官吏。废一郑州，就可以节余十几名州官，四百余衙役，仅此一次，就可以节余十万缗。”

富弼与曾公亮对视一眼，到这时候，他们才略明白郑朗与皇上在唱什么双簧了。

在樊楼时，郑朗曾说过，但不敢说得很多。